Samosprávne kraje (župy) hospodária každoročne spolu s viac ako miliardou eur , čo je 185 eur na každého obyvateľa Slovenska. Sú zodpovedné za kvalitu regionálnych ciest, krajských škôl, sociálnych, kultúrnych a zdravotníckych zariadení. Naše hodnotenie ukazuje, či sú župy pri rozhodovaní o peniazoch transparentné a nakoľko sú otvorené spolupráci a kontrole občanov.
Otvorená samospráva 2015 je prieskumom transparentnosti slovenských samosprávnych krajov (žúp). Skúma dostupnosť a zverejňovanie informácií a zavedené protikorupčné mechanizmy v 11 oblastiach na stupnici od 0 (najmenej transparentná samospráva) po 100 (ideálna samospráva).
Prieskum odhaľuje silné aj slabé stránky slovenských žúp a ponúka praktické kroky ako nedostatky napraviť.
Rebríček je založený na hodnotení poskytovania informácií župami na ich weboch, cez infožiadosti, ako aj v rozsahu nimi zavedených protikorupčných mechanizmov. Zber dát prebiehal počas júla až októbra 2015.
VIAC O PROJEKTE
Hodnotenie Transparency International Slovensko (Transparency) Otvorená samospráva 2015, ktoré zobrazuje úroveň transparentnosti, obsah a množstvo poskytovaných informácií, kvalitu protikorupčných mechanizmov a otvorenosť v informovaní v 8 župách, vychádza z niekoľkých zdrojov dát:
- Kvality informovanosti cez webové stránky samospráv (váha 64,2%)
- Odpovedí samospráv zaslaných na základe žiadostí Transparency podľa zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám (váha 18,4%)
- Odpovedí samospráv zaslaných na základe štyroch žiadostí poslaných spolupracovníkmi Transparency podľa zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám (váha 7,3%)
- Dáta z tender.sme.sk (váha 3,1%)
- Dáta z župných periodík (3,6%)
- Dáta z facebookových profilov (1,0%)
- Odpovede hlavného kontrolóra na podnet (1,8%)
- Odpovede župana na žiadosť (0,5%)
HODNOTENÉ OBLASTI
Transparency vybrala 11 oblastí, ktoré zahŕňajú predovšetkým pôsobnosť samosprávnych krajov vyplývajúce zo zákona (napr. nakladanie s verejným majetkom), a tiež politiky, ktoré by podľa Transparency mali mať miestne samosprávy oficiálne upravené (napr. politika etiky a etický kódex).
Najväčšiu váhu má prístup k informáciám a financie a obstarávanie, ktoré spolu tvoria viac ako polovicu možných bodov. Bližšie informácie o jednotlivých oblastiach a politikách vrátane otázok sú vysvetlené na ich podstránkach.
Vo väčšine otázky odrážajú existenciu určitého nástroja transparentnosti (napr. používate elektronické aukcie? Áno/Nie), teda sú založené na verejne dostupných, ľahko merateľných a objektívne overiteľných dátach.
Maximálny počet bodov za všetky oblasti, ktorý mohla samospráva získať bol 193b (100%). Všetky otázky a bodovanie sú dostupné na tomto odkaze.
|
POLITIKA |
VÁHA v % |
|
Prístup k informáciám |
25,9 |
|
Financie a obstarávanie |
24,4 |
|
Etika a konflikt záujmov |
9,6 |
|
Predaj a prenájom majetku |
7,8 |
|
Personálna politika |
6,2 |
|
Podniky VÚC |
6,2 |
|
Účasť verejnosti na rozhodovaní |
6,2 |
|
Mediálna politika |
4,7 |
|
Dotácie a granty |
3,9 |
|
Sociálne zariadenia |
3,1 |
|
Dopravná politika |
2,1 |
ZNÁMKY A STUPNICA
Celkové hodnotenie jednotlivých žúp je uvedené v percentách od 0 do 100%. Pri hodnotení sú zobrazené nielen percentuálne hodnoty za celú samosprávu, ale tiež percentuálne vyjadrenie získaných bodov za jednotlivú politiku. Hodnotenie okrem týchto percentuálnych hodnôt poskytuje pre lepšie zorientovanie sa a porovnanie tiež známky. Tie boli prideľované podľa nasledovnej stupnice:
|
Známka |
% |
|
A+ |
80-100 |
|
A |
75-79 |
|
A- |
70-74 |
|
B+ |
65-69 |
|
B |
60-64 |
|
B- |
55-59 |
|
C+ |
50-54 |
|
C |
45-49 |
|
C- |
40-44 |
|
D+ |
35-39 |
|
D |
30-34 |
|
D- |
25-29 |
|
E+ |
20-24 |
|
E |
15-19 |
|
E- |
10-14 |
|
F |
0-9 |
Rebríček Otvorená samospráva 2015 je len prvotným ukazovateľom otvorenosti samosprávy. Čím vyššie je župa v rebríčku umiestnená, tým je v nej podľa Transparency menší priestor pre korupciu a netransparentnosť. V žiadnom prípade sa však vysoko otvorená župa nedá označiť za nekorupčnú, a naopak. Dobré formálne pravidlá spravidla vedú k nižšej korupcii, ale určite jej menší rozsah negarantujú.
Pre komplexnejší obraz o transparentnosti ponúka Transparency samosprávam detailný audit podľa projektu Transparentné mesto, ktorého sa už zúčastnili mestá Martin, Prievidza, Žiar nad Hronom, Banská Bystrica, MČ Bratislava-Ružinov a Žilinská župa.
POZNÁMKA AUTOROV
Pre samosprávy, ich volených a nevolených zástupcov a zamestnancov, by malo hodnotenie samospráv Otvorená samospráva 2015 slúžiť ako motivácia a zároveň ocenenie ich práce a snahy. Aj to je totiž spôsob, akým sa dá podporovať rozvoj v miestnej samospráve vrátane prílevu investícií a zlepšovania kvality života jej obyvateľov.
Transparency zopakovala toto hodnotenie po dvoch rokoch od zverejnenia hodnotenia Otvorená samospráva 2013. Prieskum opäť plánujeme robiť aj v budúcnosti.
POĎAKOVANIE
Partnerom projektu Otvorená samospráva 2015 je spoločnosť Datalan. Rebríček je súčasťou projektu Kampaň za zachovanie silného infozákona, ktorý bol podporený z Fondu pre mimovládne organizácie, ktorý je financovaný z Finančného mechanizmu EHP 2009-2014. Správcom Fondu je Nadácia Ekopolis. Ďakujeme za podporu!
Takisto ďakujeme za pomoc pri zbere a analýze dát kolegom Samuelovi Spáčovi, Kataríne Klingovej a Martinovi Turčekovi.
Ak sa Vám tento projekt páči, prosím zvážte podporu Transparency alebo konkrétneho projektu. Oceníme však aj podporu prostredníctvom šírenia odkazu na túto stránku a pridaním sa k naším fanúšikom na Facebooku.
AUTORI TECHNICKÉHO RIEŠENIA
Spracovanie dát, úpravu grafického dizajnu a implementáciu redakčného systému pre projekt Otvorená samospráva 2015 zabezpečila spoločnosť MJCH.
KONTAKT
Michal Piško pisko@transparency.sk
Martin Kollárik kollarik@transparency.sk
Gabriel Šípoš sipos@transparency.sk