Samosprávne kraje (župy) hospodária každoročne spolu s viac ako miliardou eur , čo je 185 eur na každého obyvateľa Slovenska. Sú zodpovedné za kvalitu regionálnych ciest, krajských škôl, sociálnych, kultúrnych a zdravotníckych zariadení. Naše hodnotenie ukazuje, či sú župy pri rozhodovaní o peniazoch transparentné a nakoľko sú otvorené spolupráci a kontrole občanov.
Otvorená samospráva 2013 je prieskumom transparentnosti slovenských samosprávnych krajov (žúp). Skúma dostupnosť a zverejňovanie informácií a zavedené protikorupčné mechanizmy v 11 oblastiach na stupnici od 0 (najmenej transparentná samospráva) po 100 (ideálna samospráva).
Prieskum odhaľuje silné aj slabé stránky slovenských žúp a ponúka praktické kroky ako nedostatky napraviť.
Rebríček je založený na hodnotení poskytovania informácií župami na ich weboch, cez infožiadosti, ako aj v rozsahu nimi zavedených protikorupčných mechanizmov. Zber dát počas júla až septembra 2013.
VIAC O PROJEKTE
Hodnotenie Transparency International Slovensko (Transparency) Otvorená samospráva 2013, ktoré zobrazuje úroveň transparentnosti, obsah a množstvo poskytovaných informácií, kvalitu protikorupčných mechanizmov a otvorenosť v informovaní v 8 župách, vychádza z niekoľkých zdrojov dát:
- Kvality informovanosti cez webové stránky samospráv (váha 65%)
- Odpovedí samospráv zaslaných na základe žiadostí Transparency podľa zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám (váha 22,4%)
- Odpovedí samospráv zaslaných na základe troch žiadostí poslaných spolupracovníkmi Transparency podľa zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám (váha 5,4%)
- Dáta z vestníka verejného obstarávania a z portálu tender.sme.sk (váha 3,3%)
- Dáta o námietkach a kontrolách z portálu Úradu pre verejné obstarávanie (1,1%)
- Dáta z župných periodík (2,8%)
HODNOTENÉ OBLASTI
Transparency vybrala 11 oblastí, ktoré zahŕňajú predovšetkým pôsobnosť samosprávnych krajov vyplývajúce zo zákona (napr. nakladanie s verejným majetkom), a tiež politiky, ktoré by podľa Transparency mali mať miestne samosprávy oficiálne upravené (napr. politika etiky a etický kódex).
Najväčšiu váhu má prístup k informáciám, verejné obstarávanie a rozpočet, ktoré spolu tvoria viac ako polovicu možných bodov. Bližšie informácie o jednotlivých oblastiach a politikách vrátane otázok sú vysvetlené na ich podstránkach.
Vo väčšine otázky odrážajú existenciu určitého nástroja transparentnosti (napr. používate elektronické aukcie? Áno/Nie), teda sú založené na verejne dostupných, ľahko merateľných a objektívne overiteľných dátach.
Maximálny počet bodov za všetky oblasti, ktorý mohla samospráva získať bol 93,35b (100%). Všetky otázky a bodovanie sú dostupné na tomto odkaze.
POLITIKA | VÁHA v % |
Prístup k informáciám |
24,9 |
Verejné obstarávanie a zabezpečovanie služieb |
17,4 |
Rozpočet |
12,2 |
Samosprávne podniky, podriadené organizácie a investície |
9,2 |
Predaj a prenájom majetku |
8,3 |
Účasť verejnosti na rozhodovaní |
7,7 |
Etika a konflikt záujmov |
7,6 |
Personálna politika |
4,3 |
Sociálne zariadenia |
3,1 |
Mediálna politika |
2,8 |
Dotácie a granty |
2,5 |
ZNÁMKY A STUPNICA
Celkové hodnotenie jednotlivých žúp je uvedené v percentách od 0 do 100%. Pri hodnotení sú zobrazené nielen percentuálne hodnoty za celú samosprávu, ale tiež percentuálne vyjadrenie získaných bodov za jednotlivú politiku. Hodnotenie okrem týchto percentuálnych hodnôt poskytuje pre lepšie zorientovanie sa a porovnanie tiež známky. Tie boli prideľované podľa nasledovnej stupnice:
Známka |
% |
A+ | 80-100 |
A | 75-79 |
A- | 70-74 |
B+ | 65-69 |
B | 60-64 |
B- | 55-59 |
C+ | 50-54 |
C | 45-49 |
C- | 40-44 |
D+ | 35-39 |
D | 30-34 |
D- | 25-29 |
E+ | 20-24 |
E | 15-19 |
E- | 10-14 |
F | 0-9 |
Rebríček Otvorená samospráva 2013 je len prvotným ukazovateľom otvorenosti samosprávy. Čím vyššie je župa v rebríčku umiestnená, tým je v nej podľa Transparency menší priestor pre korupciu a netransparentnosť. V žiadnom prípade sa však vysoko otvorená župa nedá označiť za nekorupčnú, a naopak. Dobré formálne pravidlá spravidla vedú k nižšej korupcii, ale určite jej menší rozsah negarantujú.
Pre komplexnejší obraz o transparentnosti ponúka Transparency samosprávam detailný audit podľa projektu Transparentné mesto, ktorého sa už zúčastnili mestá Martin, Prievidzi, Žiar nad Hronom, Banská Bystrica a MČ Bratislava-Ružinov.
POZNÁMKA AUTOROV
Pre samosprávy, ich volených a nevolených zástupcov a zamestnancov, by malo hodnotenie samospráv Otvorená samospráva 2013 slúžiť ako motivácia a zároveň ocenenie ich práce a snahy. Aj to je totiž spôsob, akým sa dá podporovať rozvoj v miestnej samospráve vrátane prílevu investícií a zlepšovania kvality života jej obyvateľov.
Transparency zopakovala toto hodnotenie po dvoch rokoch od zverejnenia hodnotenia Otvorená samospráva 2011 . Prieskum však opäť plánujeme robiť aj v budúcnosti.
POĎAKOVANIE
Partnerom projektu Otvorená samospráva 2013 je spoločnosť Datalan . Ďakujeme za podporu!
Takisto ďakujeme za pomoc stážistom Lucii Grajcarovej, Laure Szabovej, Jánovi Ivančíkovi, Jurajovi Čokynovi a Tomášovi Herdovi za pomoc pri zbere dát a našim kolegom Ivanovi Rončákovi a Vladovi Pirošíkovi za konzultácie pri príprave metodiky.
Ak sa Vám tento projekt páči, prosím zvážte podporu Transparency alebo konkrétneho projektu. Oceníme však aj podporu prostredníctvom šírenia odkazu na túto stránku a pridaním sa k naším fanúšikom na Facebooku.
AUTORI TECHNICKÉHO RIEŠENIA
Spracovanie dát, úpravu grafického dizajnu a implementáciu redakčného systému pre projekt Otvorená samospráva 2013 zabezpečila spoločnosť MJCH.
KONTAKT
Ľuba Riapošová riaposova@transparency.sk
Samuel Spáč spac@transparency.sk
Gabriel Šípoš sipos@transparency.sk